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关于支持废旧橡胶轮胎循环利用再生资源产业的发展

关于支持废旧橡胶轮胎循环利用再生资源产业的发展

 

新闻来源:橡胶91网 编辑:张学永 作者:严国民 加入时间:2008-9-30 放入收藏夹

 

关于支持废旧橡胶轮胎循环利用再生资源产业的发展,
缓解我国橡胶资源严重缺口的局面,保障经济稳定发展的建议


    
根据《国家税务总局关于加强废旧物资回收经营单位和使用废旧物资生产企业增值税征收管理的通知》(国税发[2004]60号)、《国家税务总局关于加强废旧物资增值税管理有关问题的通知》(国税发[2005]544号)的精神,我司会同全国废旧轮胎(橡胶)循环利用产业的骨干企业进行了认真的学习和贯彻,并就当前国内废旧轮胎(橡胶)循环利用再生资源行业的现状和存在问题进行了详实的调研,特提出本建议。
     一、废旧轮胎未处理的危害性
     废旧轮胎之所以被国际上公认为有害垃圾,是因为大量废旧轮胎长期露天堆放,不仅占用大量的土地,造成土地资源的浪费,而且废胎经过雨淋水浸、风吹日晒,势必酿成公害。一是滋生蚊虫,传染登革热等疾病。二是大量堆积的废旧轮胎容易酿成火灾、危害环境。历史上,日本、加拿大、美国都曾因大量堆积的废胎起火,蒙受巨大损失。从现实看,发达国家废旧橡胶轮胎还没有完全回收利用,很大一部分燃烧填埋处理,造成CO2环境污染和浪费土地。我国废旧橡胶轮胎回收利用比发达国家更好,废旧轮胎回收再造翻新胎、再生橡胶的资源可促进循环经济的发展。
     而目前大量的废旧轮胎大量流入轮胎土法炼油黑工厂,也造成了对环境的极大危害。据国家环保总局统计数据:“2005年全国废轮胎土法炼油以及少部分小型再生胶厂生产没有配套环保回收治理装置,排放的二氧化硫达到48万吨。”按每排放1吨二氧化硫所造成的经济损失约为2万元计算,共造成的经济损失约为96亿元.
    二、我国橡胶资源严重短缺,橡胶消耗量和进口量居世界第一位。
我国橡胶资源十分匮乏。自2002年起,我国已连续6年成为世界第一大橡胶消费国和世界第一大天然橡胶进口国,70%以上的天然橡胶和40%以上的合成橡胶依赖进口,其中天然橡胶的进口依存度已经高于石油、铁矿和粮食等,列第一位。多年来,我国天然橡胶的自给率每年都跌破了30%的安全保障线,橡胶产业资源的安全受到了严重挑战’
  
据国际橡胶研究组织统计,2005年我国橡胶消耗量超过440.6万吨,占世界总消耗量的21.3%2006年我国橡胶消耗量达550万吨,占世界橡胶总消耗量的23.3%。据我国海关总署的统计数据显示,2005年我国进口橡胶花费外汇达30多亿美元,2006年超过54亿美元,2007年高达61亿美元。2007年,我国共进口橡胶306.37万吨。其中,进口天然橡胶165万吨,同比增长2.2%;进口合成橡胶141.37万吨,同比增长8.8%。中国进口的天然橡胶价格已经从2002年的8000多元/吨,上涨到了2007年底的2.1万元/吨左右,价格上升了近3倍,而且还供应不上。
2007
年,我国废旧轮胎(橡胶)循环利用行业预计生产翻新轮胎超过1200万条,预计生产再生橡胶和胶粉分别达200万吨和50万吨。生产一条翻新轮胎与生产一条新轮胎相比(9.00R20为例),可以节约橡胶9千克3吨再生橡胶可以替代1吨天然橡胶。可见,假如没有这些翻新轮胎和再生橡胶,我国的橡胶进口依存度将更高,橡胶进口价格也将更高。
   橡胶是我国的四大战略物资。我国的天然橡胶产量极其有限,年供给量只有50万吨左右,未来产量的增加也极其有限。因此,发展废旧轮胎(橡胶)循环利用再生资源产业,充分利用废旧轮胎(橡胶)再生资源,对于缓解我国橡胶进口依存度过高的局面、保障国家安全具有战略意义。

    
三、我国废旧轮胎(橡胶)回收成本高、税赋重,再加上土法炼油导致废旧轮胎价格上涨迅速,废旧橡胶轮胎循环利用行业的发展陷入了困境。
   在国外,废旧轮胎(橡胶)循环利用再生资源企业可以得到不菲的补贴。例如美国,每处理一条废轮胎将补贴0.44美元;加拿大政府规定,将废轮胎加工成胶块每吨补贴50加元,加工成胶粉每吨补贴125加元,使用胶粉则每吨补贴50加元。在我国台湾省,每处理一吨废轮胎补贴3200新台币;在香港特别行政区,每处理一吨补贴868港元。然而在大陆,废旧轮胎(橡胶)循环利用企业不仅得不到补贴,相反还要花高价去收购。目前,一吨废轮胎的价格是1700元,一吨废橡胶的价格是2100元。
   另外,在现有的税收政策下,废旧轮胎(橡胶)循环利用再生资源企业由于购进的废旧轮胎无增值税发票,进而不能抵扣进项税,结果造成了重复征税。使企业的税赋增加了一倍。此外,自2003年以来,大量废旧轮胎(橡胶)被用于土法炼油,也造成了废旧轮胎(橡胶)价格的上涨。目前,废轮胎、废橡胶的价格均上涨了约90%
除了原材料价格的提高,其他生产成本也在上涨。电费从每度0.46元涨到了0.63元;货款月利息从6厘涨到了7.6厘,年息从6.57%涨到了7.83%;人均工资从900/月涨到了1300/月;装运费从180/吨涨到了270/吨。废旧轮胎(橡胶)循环利用企业的生产经营成本普遍提高了90%以上,而产品售价只提高了60%。全国废旧橡胶轮胎综合利用行业2007年进入微利或部分企业出现亏损状况。
   四、调整税收政策的建议
    1、废旧轮胎回收和利用税赋重,须调整税收政策的建议建设资源节约型、环境友好型的社会,促进循环经济可持续发展。在具有国家规定的规模企业:年产翻新胎5万条,废轮胎胶粉及再生胶10000吨,裂解燃油、炭黑8000吨,经安全、消防、环保部门验收达标。
    
    1.1
、根据《国家税务总局关于加强废旧物资回收经营单位和使用废旧物资生产企业增值税征收管理的通知》(国税发[2004]60号)、《国家税务总局关于加强废旧物资增值税管理有关问题的通知》(国税发[2005]544号)、《福建省国家税务局关于进一步加强废旧物资和农产品税收征管的若干意见》(闽国税发[2006]59号)的通知精神,从事废旧物资收购单位应按不含税销售额4%征收率征收增值税,建议取消上述税收,减轻废旧物资收购单位税赋。
  
    1.2
、国家目前对废旧轮胎、废旧橡胶循环利用生产企业均为一般纳税人。现在废旧轮胎原料收购发票进项按10%抵扣,销项按17%征收,现应缴税收7.98%;建议国家真正实行增值税的政策:(1)、应将废旧橡胶轮胎收购发票按工业原料17%抵扣进项税。(2)、储运费的发票也应该按17%抵扣进项税。(3)、购买设备和配件的发票按17%抵扣进项税。(4)企业所得税按15%计征。
   2国家提倡大力发展废旧物资回收再造资源,促进循环经济的发展。为了防止废旧物资回收企业空开发票,国家应给予税收优惠政策的建议:
   2.1、废旧轮胎和废旧橡胶应给予回收企业即征17%增值税,即退上缴增值税的9%给企业;所得税免征。
   2.2
、利用废旧橡胶轮胎再生资源企业即征17%,即应纳增值税额的50%;所得税按15%征收。
   2.3
、废旧轮胎资源综合利用生产翻新胎、胶粉、再生胶的企业赋税太重,影响发展。
   2.4
、建议国家鼓励做强做大、上市的企业要给予优惠税收的政策:
       
在上市前的培育期免征企业所得税三年,上市后企业所得税减半征收。
   2.5
、建议国家及各级政府拨款支持企业发展的经费款给予免征所得税。
   2.6
、废旧轮胎、废旧橡胶回收和再生生产企业占地面积大,现房产税按房产原值的9‰征收,要求免征契税、土地使用税、房产税以及相关的税费;
   2.7
、废旧轮胎、废旧橡胶综合循环利用研发新产品给予以增值税减半征收三年;
   2.8
、废旧轮胎、废旧橡胶综合循环利用提高产品附加价值,建议国家对利用废旧橡胶深加工的汽车内胎、汽车垫带、摩托车内胎、自行车内胎、橡塑制品等产品给予免征消费税,企业所得税三年减半征收;
   2.9
、对于安全、环保、消防、清洁生产达标的废旧橡胶轮胎综合利用企业,生产产品质量经国家相关部门检测合格的,可享受国家给予企业增值税及所得税的优惠政策。
   2.10
、废旧轮胎用于土法炼油的企业,污染环境、浪费资源不能享受国家的优惠政策。
   4
、优惠政策的审核审批规定
   4.1
、对回收利用再生资源企业的资质审查,具有资质单位年终财务审计报告每三年由企业上报省经贸委审核年检一次。
   4.2
、回收再造资源企业税收的减免手续:凭销售增值税发票及交税单,按月到当地税务部门办理退税手续。
   4.3
财政部对废旧橡胶轮胎回收再造翻新胎、橡胶粉、再生橡胶等再生资源产品免税。胶粉、再生胶是主要橡胶工业的原料,需开增值税发票,但开增值税发票要17%全额交税,不利于循环经济的发展。建议废旧橡胶轮胎回收再造资源的企业凭增值税发票和交税单据按月到当地国税、地税办理退税13%
建议国家尽快出台增值税和减免税的政策,促进循环经济的健康发展。

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